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本書は、放送大学における行政学に関する2024年度からのラジオ講義 (行政学讲説‘24) のための、教科用図書 (テキスト) である。しかし、行政学の標準的な教科書とは構成が相当に異なっており、独自の体系となっている。教科書は、通常は学界におけるさまざまな標準的な知見を網羅する。そのため、特定の観点から貫通して全体像を示すことは少ない。特定の観点に立った論述を進めると、どうしても、教科書で触れるべき標準的なテーマが、広く書き切れなくなるからである。本書もそのような限界を持つため、できれば、他の行政学の教科書と対比して読むことが望ましい。
 
本书は、各章のタイトルからもわかるように、行政に係わる人间を、代表的な类型に沿って论述をしている。行政は、漫然と人间と相互作用をするのではなく、行政が人间を特定の类型に区分して、相互作用を行う。行政は、政策分野?プログラムごとに、それに适したさまざまな人间类型を作り出してくる。例えば、労働政策においては、労働者や使用者?事业主などの人间类型を作り出す。行政学は、特定の政策分野ごとに特有の现象を縦割り的に分析するよりは、幅広く行政に関する事业を横断的に取り扱う。そのため、人间类型としても、比较的に多くの政策分野に共通して登场する人间类型を取り上げている。代表的な人间类型として、本书では、市民、国民、住民、人口、家族、世帯、事业者、行政と职业人、职员、受给者、公众、地権者、素人、行政と个人を取り上げた。なお、この人间类型は、実际の行政でも実用されていることもあれば、学问的に设定したものもある。例えば、本书での市民は学问的に设定した概念であり、実务では、住民または公民として扱われている。実务での「市民」とは、市という自治体の住民のことである。
 
人间类型が本书の视点の横糸であるならば、縦糸となるのはサービスである。行政は、人间に対して、サービスを确保することを公式目标とする、という枠组を设定する。もちろん、现実の行政が、现実のある人间に対して、サービス确保に失败することはある。しかし、行政によるサービス确保という理念型を设定することによって、现実の行政と人间の関係を分析する。サービスという観点からは、サービス提供者、サービス享受者、サービス确保者、という3つの立场がある。人间は、サービス享受者になることもあれば、サービス提供者になることもあるし、サービス确保者である行政の一员になることもある。行政は、サービス确保者の立场に加えて、行政サービス提供者、公共サービス提供者、サービス规制?诱导者、环境提供者になることもある。サービス享受者は、サービス提供者からだけではなく、环境からサービスを享受することもある。それゆえ、サービス确保者としては、环境を整备することも、重要になる。
 
人间类型とサービスを横糸?縦糸として、行政学の体系を再构筑したのが本书である。行政学の标準テキストでは、例えば、公务员制度や予算制度は中心的なテーマであるが、本书では直接に扱うことはない。公务员は、サービス确保者である行政の仕事を担うとともに、それ自体が给与を受けることで、サービス享受者にもなり、あるいは、家族などに対してはサービス提供者となる形で、细分化して论じられることになる。初学者にはいささか分かりにくい面もあるが、逆に言えば、生活者として人间からすれば、かえって学问と生活を结びつけやすいだろう。
 

(紹介文執筆者: 法学政治学研究科?法学部 教授 金井 利之 / 2024)