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本書は、放送大学 (ラジオ?学部向け) の「行政学概説’20」のための放送用教材 (教科書) である。これまで、放送大学の教材は、改訂されて教科書として刊行されるものも多かった。例えば、西尾勝『行政学』(有斐閣、初版は1993年、改訂版は2001年) は、放送用教材としての『行政学』(放送大学教育振兴会、1988年)、『行政の活動』(放送大学教育振兴会、1992年) を下敷きにしている。その意味で、それ自体として完成した作品というよりは、放送大学の講義と学生からのフィードバックを踏まえて、今後の改定が見込まれる中間的な試作品とみることもできよう。
 
本书は、あまたの行政学関係の教科书や体系书とは、かなり异质の构成をなしている。具体的には、相対性、空间性、时间性、権威性、区别性、専门性、秘密性、合法性、自律性、妥当性、公平性、民主性、代表性、中立性、责任性という、15の特性を取り上げて、それぞれの観点から行政を论じるというスタイルをとる。その意味では、西尾胜が、教科书ではなく论文集で取り上げた『行政学の基础概念』(东京大学出版会、1990年)の様々な概念を、行政の特性として再编して、教科书の形态に仕上げたものと位置づけることができる。
 
その反面、西尾胜が提示した行政学の叁つの観点、すなわち、制度论、管理论、政策论については、明示的に示されることはない。内阁や省庁组织などの行政の组织?制度についての解説も、予算?人事などの行政管理の仕组や运用に関する分析も、意思决定や政策过程に関する検讨も、まとまった形では示されない。それゆえ、行政の基本的な制度や管理の仕组を知りたい人にとっては、やや分かりにくい记述になっている。しかし、多くの人々は、マニアとして行政の制度や仕组みの知识を得たいわけではない。また、こうした知识は、役人として働いている人にとっては当たり前であるし、行政と相互交渉をする民间公司や研究者や狈笔翱?市民活动団体も、自然と身につくものである。それよりも、表面的な行政の背后にある、构造的な特性を示すことで、见えない行政の本质に迫ろうというのが、本书の狙いである。
 
もっとも、これらの要因は、上记の15の特性をそれぞれ持っているため、実际には解説される行政现象には大した违いはない。例えば、制度?管理の中核の一つである公务员制度?人事管理は、権威性、専门性、合法性、自律性、代表性、中立性など、様々な箇所で言及されているのである。したがって、教科书として、特に言及すべき项目が大きく欠落しているわけではない。

 

(紹介文執筆者: 法学政治学研究科?法学部 教授 金井 利之 / 2021)